Страна, лишенная законов и свободы, не царство, но тюрьма; в ней пленники — народы

Автор высказывания ф. глинка смысл:   исполнение законов всеми и каждым, а также примение этих законов для всех невзирая на статус члена общества, создает равенство всех перед законом. т. е. у всех одинаковая степень свободы, ограничиваемя только законом. иначе будет свобода одних за счет других. поскольку неограниченной свободы вообще не существует, то гораздо лучше, если она ограничена законом, который известен всем, чем прихотью, желанием, настроением, собственным пониманием справедливости кого-либо из власть имущих. человек, который живет, подчиняясь произволу своих инстинктов, пользуется мнимой свободой, ибо он раб своих инстинктов.

позитивные черты-оперативность, гибкость и меньшая формальность, компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных органов, увеличивающая эффективность принятого юридического решения.

негативные - закрытость процеса принятия правового решения, отсутсвие контроля общества за правотворческой работой, сложность обзора и применения норм из-зп большого числа нормативных актов