Почему центральное правительство щедро передавало территории с населением в состав национальных республик?

Вэтот период проводятся правовые реформы. до этого россия сохраняет деление оставшееся со времён губерний. в 1924-1925 проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, создан район. в районах действует совет и райисполком чьи функции были расширены. они собирали колоши с местного населения (райисполком). создан районный бюджет и определены источники наполнения. губернии ликвидируются, вместо них округа. цель-приблизить к населению, но это не оправдывает себя