Какие условия должны быть соблюдены, чтобы нечто можно было считать правонарушением?

федерация.  в 1924 г. был образован , состоявший в то время из 4 республик (рсфср, усср, бсср, зсфср), которые заключили между собой договор на определенное время. позже этот договор продлевался (пролонгировался).  федерация – объединение, союз – форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, юридически определенной политической самостоятельностью. составляющие федеративное государство образования (штаты, земли, провинции и др.) являются субъектами ф. и имеют собственное административно-территориальное деление. в отличие от унитарного государства ф. имеет две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы членов ф. федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. образования, составляющие ф., не являются государствами в собственном смысле слова: они не суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. в случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право принять принудительные меры по отношению к субъекту ф. один из обязательных элементов ф. – двухпалатная структура федерального парламента. как правило, члены ф. имеют свою собственную конституцию (или устав). ф. называют также союз отдельных обществ, организаций, например всемирная федерация профсоюзов и др.  в парламент состоял из двух палат - совет союза и совет национальностей.

референдум это институт прямой демократии. он даёт возможность каждому отразить свою позицию при решении кардинальных вопросов, связанных с политической жизнью страны, с тем, чтобы принять решение, устраивающее большинство. в 1991 году в нашей стране был проведён всесоюзный референдум на тему: «считаете ли вы необходимым сохранение союза советских социалистических республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности? ». большинство высказалась "за" но сама постановка вопроса содержала в себе двоякое понимание. желая сохранить союз, подавляющее большинство желало, при этом, чтобы республики были полностью независимыми. сохранение в прежнем виде было неприемлимо. в нашей стране большинство граждан лишены ощущения своей гражданской ответственности и затрудняются давать правильные оценки тем или иным событиям политической жизни, а то и вовсе встают в тупик в простой ситуации. при такой ситуации даже простой формулировкой вопроса, выставляемого на референдум,можно манипулировать сознанием граждан.