в своём послании к федеральному собранию в декабре 2015 года президент в в путин отметил рост числа школьников в стране что требует создания дополнительных мест в школах. он обратился с поручением к правительству подготовить план дейстий на этот счет. мог ли презедент обратиться с таким поручением к государсвенной думе. поясните свой ответ