Почему рекомендации Минтруда РФ от 26.04.13 противоречат Трудовому кодексу?

Приказом от 26.04.2013 № 167 н Министерство труда и социальной защиты РФ утвердило рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного(муниципального) учреждения при введении эффективного контракта. Вопрос в том, что Трудовой кодекс не содержит такого понятия, как "эффективный контракт". А Федеральный закон при конфликте норм права, как мы знаем, всегда первичен, нежели всякого рода документы Минтруда, носящие рекомендательный характер. Так почему Минтруда, призванное соблюдать Трудовой кодекс, идёт вразрез с ним?