Кто сказал про строгость и необязательность исполнения законов в России?

При обсуждении недавно принятых законов о запрете курения и бесплатном донорстве часто цитируют выражение ставшее крылатым:

Суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения

Кому только эту фразу фразу не приписывают. И вариантов её написания тоже масса. А кто на самом деле впервые и как это написал?