ОДН на горячую воду, насколько это законно?

У меня стоит счетчик на горячую воду. У многих его нет, поэтому образуется неучтенное потребление воды, которое включают в ОДН и раскидывают на всех. Почему платят все, а не только те, у кого нет счетчиков?