Почему в России не используют всю ее территроию?

Огромные территории просто стоят бесхозными. Почему государству не использовать их или не отдать в руки людей, которые найдут ей применение. Желательно, конечно, не тех людей, которые понастроят там домов, а тех кто займется сельским хозяйством или чем нибудь подобным.