Какой по составу была Уложенная комиссия? Можно ли утверждать, что в Комиссии были представлены интересы всех слоев общества?

В Комиссию был избран 571 депутат от разных сословий: от дворян до государственных крестьян и казаков. Не оказалось лишь депутатов от духовенства и крепостных крестьян (интересы крепостных, по мысли императрицы, должны были представлять их помещики).
Дворяне и купцы составляли 65 процентов всех депутатов, что и предопределило характер Комиссии. Все депутаты пожизненно освобождались от смертной казни, пыток, телесных наказаний, конфискации имущества. Им полагалось жалованье сверх получаемого по службе. Депутатам дозволялось принимать наказы избирателей (всего в Комиссию было передано 1500 таких наказов). Перед началом заседаний члены Комиссии преподнесли Екатерине II титул Великой, Премудрой Матери Отечества, но она «скромно» приняла лишь титул Мать Отечества.