Почему на севере разрешены приюты под открытым небом для собак?

Меня удивляет,как могли выиграть тендер на отлов и содержание собак те,кто собирался изначально держать их на морозе,объясните просто,а? Как,если приют под открытым небом в Иркутске? Неужели для жизни в Сибири достаточно просто железных клеток,-вольеров? Есть для них какие-то санитарные нормы?