Почему врачи приёмного покоя отправляют неэкстренных больных вполиклинику?

не знаю как везде, но в городе, где я живу сложилась такая ситуация: сломана нога? пришел в "приемный покой", а тебя отправили в общую очередь в поликлинику.. Помогите найти правовую базу, регулирующую эти процессы?