Обязательная фотография только в ФМС на загран - это законно?

Столкнулась с такой ситуацией, нужно было делать новый загранпаспорт, я приготовила все документы, фотографии как надо и пришла в отделение ФМС по месту прописки. Там мои фотографии развернули, сказали что не устраивают (впрочем, также поступили со всеми кто был со мной в очереди) и отправили к местному фотографу (находится у них же прямо в отделении) сделать новые снимки. К слову, цена у этого фотографа прилично выше чем в среднем по городу. Законно ли это? Куда/кому написать обращение в связи с нарушением (если оно есть)?