Имеет ли право работадатель отказать в отпуске?

Отработала почти полтора года без отпуска. Хочу взять на январь. Начальник не дает отпуска. Мотивирует тем,что после праздника и так работать некому. Я не считаю это аргументом. Графика отпусков у нас сроду не было, всё решалось в личном порядке. Как найти управу на начальника? Куда обратиться, если не дают отпуск?