Законно ли поступает работодатель, заставляя брать административный отпуск?

на время отпуска( 4 месяца), плав состав речного судна, который год уже , по указанию работодателя, пишут заявления и уходят в административный отпуск, либо один год было такое, что и писали заявление по собственному желанию. Законно ли поступает работодатель? если нет, как с этим бороться?