Можно ли акционировать предприятие и не раздать акции рабочим?

Ситуация такая, был гос.завод "Прогресс", акционировался стал АО "Прогресс", акции никому из работающих на тот момент не раздали. Законно ли это? Ссылки на законы и статьи приветствуются. Заранее всем спасибо!