Кто является членом семьи ветерана боевых действий?

Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрена льгота на оплату коммунальных платежей в размере 50 % ветерану боевых действий и членам его семьи, совместно проживающим. Однако кто конкретно является членом семьи не прописано. Может ли совместно проживающий например брат быть членом семьи или ребёнок жены? Управление социальной защиты почему-то считает что членами семьи в данной случае являются только дети, жена и родители. А вот чем руководствуются так и не смогли ответить.