Чем руководствуются начисляя плату за принимаемое и отдаваемое тепло?

чем руководствуются количеством принимаемой и отдаваемой ккал тепла, когда в одних квартирах +28 градусов тепла и у них постоянно открыты форточки, за счет добавленных в Советское время самовольно дополнительных секций радиаторов отопления, а у других без добавления +15 градусов. Надо всем привести в порядок в соответствии с проектом или же всем добавить дополнительные секции радиаторов? (мне последний вариант уже предлагали)