Имеют ли права гос учреждения платить меньше?

Говорят, что по закону не имеют права платить менее прожиточного минимума, так почему же тогда нянечки получает 5200 и плюс поднагодную снимают,итого 4900 а прожиточный 7000! Что с этим делать? и куда обращаться? p.s. Путин вообще сказал что у нас в России зредняя з\п 40000 тыс....