Как можно уменьшить затраты по смете?

Ведь по идее сметы составляются на основе разных ТЕРров и ФЕРов, суммы в которых обязательны для всех. Тогда за счет чего у разных исполнителей получаются разные суммы на выполнение работ? Вот есть максимальная сумма сметы, допустим 3 000 000рублей. Больше смета стоить не может. При этом заказчик уже вложил в эту сумму все возможные явные и скрытые затраты. Как можно сделать эту сумму меньше?