Кто получит госпомощь: суррогатная мать или та, что будет растить ребенка?

Кто получит материнский капитал и детские пособия: суррогатная мать (биологическая), или мать которая будет растить ребёнка? Если суррогатное материнство приобрело такую популярность, то почему Законодательство не помогает матерям физиологическим оформлять документы на получение детских пособий. Тут биологической матери, чтобы оформить детские пособия надо пройти столько инстанций и собрать кипу документов.