Бюрократия это плохо, пунктуальность - хорошо. В чём разница?

В любом виде деятельности человека существуют руководящие документы, которые надо выполнять, иначе возникают злоупотребления, причинения вреда здоровью, аварии, поломка оборудования. С другой стороны, существует итальянская (японская)забастовка, когда деятельность организации парализуется в результате досконального исполнения сотрудниками своих инструкций! Так где тот предел, когда пунктуальность переходит в бюрократию?