Почему пенсия начальника меньше чем у его подчиненного?

пародоксальная ситуация - руководитель отдела, зав. отделением получает пенсию меньше, чем его же бывшие подчиненные. В стаж не вошли годы службы в рядах советской армии и учебы в институте. если учебы это дело добровольное, то служба в армии это же служба на государство!