Для чего вводится бальная система начисления премии?

С этого года у нас в муниципальном бюджетном учреждении ввели бальную ситему начисления премии. Можно конечно предположить, что это все делается для повышения оклада, но... Премия стал гораздо меньше, а повышением и не пахнет. Тут еще наш Президент подписал указ о "заморозке" окладов у гос.служащих. Мы конечно не гос.служащие и даже не муниципальные служащие, хотя работаем в муниципальном учреждении, но если им не поднимут зарплаты, то что тут говорить о нас?