Почему не соблюдаются требования охраны труда и техники безопасности?

На новом предприятии столкнулась с тем что никто! не соблюдает требования ОТ и ТБ начиная от уборщицы и заканчивая директором. НО!!! как только что-то случается, начинается кипиш - инструкции проверяются, рабочие зоны ограждаются и т.п.Неужели нельзя изначально все делать по правилам?