Почему в некоторых бюджетных организациях не повышают заработную плату?

Работаю в детской спортивной школе г.Москвы, но непосредственное место работы находится в Подмосковье (спортивная база). За последние 5 лет работы ни разу не повышался оклад, не смотря на переквалификацию и повышение нагрузки. С чем это может быть связано?