Что значит данная формулировка в договоре?

Тут недавно услышал случайно по телевизору такую формулировку... "...В рамках договора три государства берут обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы...". Насчёт товаров по сути всё ясно. Насчёт услуг тоже более менее... Хотя услуги бывают разные... Но самое интересное.., это фраза: "капиталов и рабочей силы"... Почему ТАКАЯ формулировка? Не "граждан", не "людей", не "жителей стран".., а "рабочей силы"... Выходит, что: "товаров, услуг" - это бизнес. "капиталов" - это правительство. "рабочей силы" - это люди, население, народ... Значит для правительства те люди, которые живут в стране, это просто рабочая сила?