Почему в РФ 2 паспорта: один внутренний и один загранпаспорт, а в РБ 2 в 1?

почему, например, у белорусов их паспорт заменяет наши два, то есть у них один паспорт на все случаи жизни - и внутри своей страны и за границей? почему у нас не так, а надо делать загранпаспорт отдельно? спрашиваю, потому что сейчас живу в РБ и интересно.