Почему вместо капитального ремонта зачастую делают ямочный?

Вот, например, у нас в городе вместо того,чтобы основательно отремонтировать дорожное покрытие, постоянно латают уже порядком поизносившееся. неужели так трудно сделать дороги один раз и качественно, чем постоянно вкладывать деньги в текущий ремонт, толку от которого будет немного? или это просто такой способ для чиновников, чтобы затянуть себе деньги в карманы?