Как понимать такую схему раздела городов между Украиной и ДНР/ЛНР (см.)?

Одни города (например, Дзержинск), на карте обозначены синим цветом, т.е. под контролем ДНР, но они находятся на территории, подконтрольной украинским властям. Другие города - наоборот - обозначены красным цветом, но находятся на территории, подконтрольной ДНР/ЛНР. Как это понимать? Кто, например, будет платить пенсии населению в таких городах с непонятным статусом?