Почему в России и Украине до сих пор два вида паспортов?

А именно, внутренний и заграничный В Беларуси единый паспорт с 1991 года. Неужели это так удобно - два паспорта? Депутатов ведь избираете - вот и обязали бы их измненить это дело. Тем более, что это технически очень просто - можно отменить все внутренние паспорта и использовать вместо них заграничные. И выдавать впервые срразу заграничные паспорта.