Государство это народ или правительство (см)?

Я вот подумал: если в одной стране народ имеет право диктовать условия правительству (если то ничего не делает для народа), а в другой стране народ запуган и молчит "в тряпочку", то может для этих двух народов понимание жизненных ценностей и государства разные?! А Вы как считаете?