Как победить бюрократию в уездном городе, что делать?

Сейчас, даже если у тебя есть нормативные документы, обозначающие границы твоих прав, то есть инструкции, обозначающие границы твоих возможностей. Возможности соизмеряются с твоими финансами. Что делать бедному, но юридически нужному?