В чьей компетенции может быть приказ на применение ракет "Точка-У"(см)?

Во взрыве в Донецке обвиняют украинскую сторону- версия о применении ракетного комплекса "Точка-У". Но ведь разрешение на его применение не отдаёт простой сержант или офицер. Кто имеет право отдавать такой приказ, к кому потянутся ниточки?