Почему в России соц. инвестиции превращаются в инвестиции для бизнеса?

Государство инвестирует деньги в те или иные соц.сферы, но некий гражданин всегда на них наживается, т.е. получает доход себе в карман, когда такого не должно быть при социальных инвестициях. Тот же пример с дорогами: прокладывают не 20 см как положено, а 5 см., чтобы в следующем году опять запросить деньги на дороги и набить себе карман. Куда смотрит государство?