Почему не ввели соцнормы по электричеству в 2014 году всем в России?

Почему не ввели соцнорму по электричеству в 2014 году всем в России, как обещало правительство? Ведь в 5 округах соцнорма введена с 2013г! Почему правительство отменило решение про всю Россию, а про 5 округов забыло?