Почему не запретят спам?

почему не запретят спам например и не введут за него наказание как за хакерство? сейчас то конечно когда спам достаточно развит это будет сделать сложно но всеравно вместо того чтобы тратить время , деньги и силы на изготовление програмной защиты от спама эффективно сделать на законодательном уровне защиту от спама?