Создание позитивного климата в стране, задача общества или государства?

Государство должно улучшать,усиливать давление на общество через законы,в плане улучшения восприятия жизни граждан или само общество, через общественные организации,волонтёрские движения,благотворительные акции должно создавать позитивные настроения? Пример:борьба с наркотиками,чем и занимается государство,силовыми методами или волонтёрские движения,которые непосредственно общаются и доводят до населения опасность наркомании.Чья работа эффективнее?