Чем отличается Федеральная Налоговая Служба от воровского общака?

Смотреть за воровским общаком поставлены конкретные люди, которые понимают: что такое, взять немного оттуда и что за это будет. Смотреть за сбором налогов в государстве поставлено в разы больше людей, которые действуют по закону. Но...берут оттуда больше, а наказание меньше, почему???