Зачем вводить социальные нормы на электроэнергию?

Искренне не понимаю, в чем смысл и чем руководствуются разработчики. На мой взгляд, вводить социальные нормы на потребление электроэнергии и воды - это просто официальный способ отъема денег без объявления о повышении цен. Я не права?