Почему в Италии 4G частоты продали, а у нас они будут бесплатны?

Не так давно Билайн купил в Италии 4g частоты за 1,5 миллиарда долларов. Продавалось все это на аукционе. В России же будет конкурс, т.е. все будет бесплатным. Вот ссылка на новость: http://mobilochko.ru/blog/43522673118/Bilayn-potratilsya-na-priobretenie-4G-chas­tot