Почему очереди на бесплатную операцию такие длинные (см)?

К примеру: Врачи поставили пациенту диагноз - катаракта обоих глаз. Он встала в очередь на операцию и получил номер 400. Говорят, очередь подойдёт не раньше чем через год. Предлагают сделать операцию хоть завтра - но за 32 тысячи. Как ему быть?