Почему в детском саду работают "случайные­" люди? Кто отвечает за это?

Устроится в детский сад может любой человек с виду вполне нормальный. Но случаи подтверждают, что дети вполне могут подвергаться негативному воздействию: на них кричат, пугают, даже поят успокоительными препаратами(недавний случай в Иркутске), чтобы они были спокойными и вялыми, при детях обсуждают свои проблемы. А, главное, воспитатель или его помощник находятся наедине с детьми. Родители могут судить о процессе работы только с внешней стороны. Конечно, отвечает за всё руководитель учреждения, но тогда, когда уже что-то произошло. Ваше мнение по этому поводу?