Почему Донбасс дотационный регион?

На википедии пишут:

У жителей Донбасса укрепилось представление, что Донбасс кормит Украину (то есть является регионом-донором[8]), хотя доказано обратное[9].

В свежей статье на украинском новостном сайте пишут примерно тоже самое:

Донбасс - крупнейший поставщик валютной выручки в бюджет (25% от общей). НО. Донбасс - дотационный регион (бюджет выделяет до 15 млрд гривен в год).

Соответственно, как же так? - он формирует 25% всего бюджета, а при этом жителей называют нахлебниками, т.к. дают им что-то из этого же бюджета?