Человек занимает очередь, затем продает место тем, кто в конце. Это бизнес?

Чаще он бывает в поликлинике и пенсионном фонде и люди платят.Сам не видел,но вот пару дней увели в милицию и теперь пишет обьяснительные по прокуратурам.Он пенсионер (7тыс в месяц).Решил подзаработать.Он что-то нарушил?