Почему при отказе в выдаче лицензии, госпошлину не возвращают?

Ведь, например, госпошлина за лицензирование отдельных видов деятельности может исчисляться десятками тысяч рублей. А если лицензию не выдают по каким-либо причинам, эти деньги не возвращаются.