Почему в России банки не обменивают валюту, имеющую следы износа?

Столкнулись с такой проблемой. Ни одну купюру не смогли обменять в большинстве банков. Одна чуть надорвана на изгибе (целая), на остальных то грязь, то пятна, не видимые не вооруженным взглядом-просвечивают каким-то аппаратом. Получается есть деньги=нет денег. В некоторых предложили 12% комиссии от суммы за обмен. Законно?