Как разрешить противоречие пунктов 23.5 и 20.4 ПДД РФ?

"23.5. .....движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами". "20.4. Буксировка запрещается: ... двух и более транспортных средств". То есть, пункт 23.5 разрешает буксировать два прицепа, пусть и по особым правилам. Пункт 20.4 два буксируемых средства запрещает. Может быть, буксировка прицепа — это не буксировка транспортного средства? Однако, насколько я знаю, прицеп всё же является транспортным средством. Посмотрите, например, пункт 10.3: "другим автобусам, легковым автомобилям при буксировке прицепа".