Почему скутеры не приравнивают к транспортному средству (см. подробности)?

По проезжей части города то и дело вижу подростков на скутерах, не соблюдающих правила ПДД и создающих аварийные ситуации на дорогах. Не пойму вот что: ребята на скутерах движутся по проезжей части в общем потоке движения, создают опасность для водителей транспортных средств, а также для пешеходов. Почему тогда скутер не приравнивается к транспортному средству?